В Палате лордов британского парламента в четверг пройдут слушания о будущем участии Соединенного Королевства в операциях, проводимых в рамках Общей политики безопасности и обороны (CSDP) Евросоюза. О желании продолжать оборонное партнерство с ЕС после «Брексита» заявила британский премьер-министр Тереза Мэй. Хотя сотрудничать с CSDP третьим странам формально не запрещается, получить право участвовать в разработке оборонных проектов ЕС Лондону будет непросто.
В запланированном обсуждении перспектив оборонного сотрудничества Великобритании с ЕС примут участие бывший советник премьер-министра по национальной безопасности лорд Питер Рикеттс и бывший глава Европейской службы по внешним делам (EEAS) Пьер Вимонт. Подробный доклад, описывающий возможные варианты участия Лондона в операциях CSDP после «Брексита», будет представлен позднее в марте.
Несмотря на предстоящий выход из ЕС, Британия лидирует среди стран Евросоюза по военным расходам и объему оружейного экспорта. Кроме того, королевство оказывает поддержку 15 миссиям CSDP и возглавляет одну из них — операцию Atalanta, нацеленную на борьбу с пиратством у берегов Сомали. Учитывая это, премьер-министр Тереза Мэй заявила о готовности не только продолжать партнерство с оборонными институтами ЕС после «Брексита», но и участвовать в них.
Выработать новое соглашение в области безопасности и внешней политики Лондон рассчитывает уже к 2019 году. Однако итоговый формат таких договоренностей остается неясным. С одной стороны, третьим странам разрешено поддерживать европейские оборонные проекты, предоставляя для этого контингент и вооружения. С другой стороны, после «Брексита» Британия лишится представительства в структурах ЕС, где происходит обсуждение и определение повестки внешней и оборонной политики. Речь идет о Совете по международным делам (FAC), куда входят министры стран—членов объединения, и Комитете политики и безопасности (PSC), где заседают послы.
Выделять Евросоюзу ресурсы, не имея возможности влиять на то, как ими будут распоряжаться, в Лондоне не намерены. «Если мы решим работать сообща, то Соединенное Королевство должно участвовать в формировании повестки в этих сферах (внешней политики и безопасности.— “Ъ”)»,— предупредила Тереза Мэй. Она предложила заключить беспрецедентный оборонный договор между Лондоном и Брюсселем, выходящий за рамки существующих соглашений ЕС с третьими странами.
Однако в Брюсселе идти на уступки Лондону пока не спешат. По словам переговорщика по «Брекситу» от Еврокомиссии Мишеля Барнье, покинув ЕС в марте 2019 года, «Соединенное Королевство больше не сможет участвовать в принятии решений в области обороны и в разработке механизмов нашей безопасности». По его словам, после «Брексита» британцы также лишатся возможности возглавлять операции CSDP.
Несмотря на серьезные разногласия между Лондоном и Брюсселем, поиск компромисса не прекращается. Так, в комитете Палаты общин по иностранным делам предложили наделить Британию специальным статусом «постоянного наблюдателя» при PSC, что должно позволить королевству участвовать в обсуждении оборонной стратегии ЕС и инициировать обсуждение тех или иных вопросов. Еще одно предложение комитета: раз в полгода проводить встречу представителя Лондона с главой европейской дипломатии для обсуждения общего курса внешней политики и безопасности.
Пока эксперты оценивают возможность достижения компромисса весьма скептически. «Представительство Британии (в FAC и PSC.— “Ъ”) будет воспринято как попытка размыть право 27 стран принимать собственные решения, в связи с чем такая идея, скорее всего, будет отвергнута»,— предупреждает в беседе с “Ъ” вице-президент Королевского объединенного института оборонных исследований (RUSI) Малкольм Чалмерс.
В свою очередь, декан факультета политологии и международных отношений Кентского университета Ричард Уитман обращает внимание на то, что вопрос участия Британии в FAC и PSC разделил Европу на два лагеря. Одни страны—члены Евросоюза могут высказаться за ослабление правил ЕС ради вовлечения Британии в общую оборонную политику, другие остаются поборниками формальных правил. Более того, неизвестно, согласятся ли на статус наблюдателя при PSC сами британские власти. «Их тоже может не устроить роль пассажира на заднем сиденье, дающего указанию шоферу, но не имеющего реальных рычагов влияния на курс ЕС»,— полагает Ричард Уитман.
В этой ситуации векторы внешней и оборонной политики Британии и ЕС могут расходиться все дальше. При этом эксперты не исключают крайне жесткий вариант «Брексита», при котором стороны не сумеют достичь договоренностей о формате сотрудничества после 2019 года. «Не исключено, что, разочаровавшись в европейских странах, Британия сплотится с другими членами НАТО вне Евросоюза, такими как Турция и Норвегия, чтобы размыть влияние 27 стран объединения в альянсе»,— говорит Ричард Уитман.
Егор Федоров
Газета "Коммерсантъ" №40 от 07.03.2018, стр. 2
