Правительство Великобритании потратит 100,9 млрд фунтов на пособия для трудоспособного населения в 2024 году. Эта сумма уже в 2,5 раза выше аналогичной статьи расходов в конце 1970‑х, и аналитики считают, что она будет расти дальше ― до 130 млрд фунтов к концу десятилетия. Доля экономически неактивного населения в стране в возрасте от 16 до 64 лет ― тех, кто не учится, не работает и не ищет работу,― достигает 22%. Неужели жить на пособия выгоднее, чем работать? Разбираемся, как действует система выплат в Соединенном Королевстве.
Три основных понятия для получателей выплат: Universal Credit, JSA, потолок выплат
Universal Credit
Программа выплат Universal Credit, с 2013 года заменившая ряд существовавших льгот, по задумке должна стимулировать граждан активно искать самостоятельный заработок. Судя по официальной статистике, это удалось: уровень занятости населения Великобритании вырос с 71,2% на момент запуска программы до 75,8% на ноябрь 2023 года. В то же время число людей, получающих Universal Credit, находится на абсолютном максимуме ― 6,1 млн человек на июль 2023 года, что выше предыдущего пика — 6 млн человек в марте 2021 года, во время ковида.
Логика стимулирования простая: выплаты Universal Credit сокращаются, но не прекращаются по мере того, как человек начинает зарабатывать больше. Нет никаких ограничений по количеству часов занятости, как, например, при выплате пособия по безработице,― Universal Credit будет выплачиваться, даже если заявитель работает больше 16 часов в день. Это позволяет одновременно получать и зарплату, и пособие. Более того, не существует единого, общего для всех потолка доходов, после которого Universal Credit перестает выплачиваться. У каждой семьи, у каждого домохозяйства он разный, в зависимости от жизненной ситуации. Главное, чтобы заявитель выполнял основные условия получения пособия: нужно жить в Великобритании, быть не младше 18 лет и не старше пенсионного возраста (66 лет) и иметь меньше 16 тыс. фунтов накоплений на счетах, в инвестициях или пенсионных фондах.
Universal Credit считается в два шага. На первом рассчитывается максимально возможная сумма пособия для домохозяйства — на этом этапе доходы семьи не учитываются вообще, зато учитывается все остальное: количество взрослых и детей в семье, жилищные условия (аренда, ипотека или социальное жилье), проблемы со здоровьем, стоимость ухода за ребенком. Например, внутри Universal Credit существуют такие выплаты:
― основное пособие ― 292,11 фунта в месяц для лиц младше 25 лет, 368,74 фунта для лиц старше 25 лет, 458,51 фунта для пар, в которых оба человека младше 25 лет, и 578,82 фунта для пар, в которых оба человека старше 25 лет;
― детская выплата ― 269,58 фунта в месяц на одного ребенка;
― помощь в оплате жилья ― может, например, покрывать часть затрат на аренду жилья, конкретная сумма зависит от района проживания и вполне может достигать 1 тыс. фунтов в месяц;
― компенсация затрат на уход за ребенком — может, например, погасить до 85% стоимости услуг детского сада, до 950,92 фунта за одного ребенка и до 1630,15 фунта за двоих детей.
На втором этапе из максимально возможной суммы вычитаются доходы домохозяйства: за каждый 1 фунт дохода Universal Credit сокращается на 0,55 фунта. Для семей с детьми и людей с ограничениями по здоровью есть преференции: для них пособие начинает сокращаться только после того, как домохозяйство начинает зарабатывать больше 631 фунта в месяц. Если такой заявитель получает помощь с оплатой аренды жилья или выплатой ипотеки, для него точка отсчета ниже ― доход 379 фунта в месяц.
При получении Universal Credit заявитель, если он здоров и может трудиться, подписывает обязывающее соглашение, в котором обещает найти работу. Причем государство ожидает, что он выйдет на полную занятость ― 35 часов в неделю. В случае невыполнения соглашения для получателя пособия могут ввести санкции и урезать выплаты.
New Style Job Seekers Allowance (JSA)
Пособие по безработице (New Style JSA) выплачивается тем, кто работал и платил страховые отчисления в National Insurance в течение двух предшествующих лет и зарабатывал как минимум 120 фунтов в неделю. Его не платят самозанятым, а также тем, кто продолжает работать больше 16 часов в неделю. Максимальный размер пособия составляет 84,8 фунта в неделю, оно выплачивается раз в две недели в течение периода, не превышающего шесть месяцев. При этом New Style JSA, как и ряд других льгот, вычитается из размера Universal Credit ― это значит, что его применение не увеличит общую сумму выплат заявителю.
Потолок выплат
Ограничение на максимальный размер получаемых от государства пособий было установлено в 2013 году. Оно распространяется на граждан старше 16 лет и младше пенсионного возраста. В Лондоне этот лимит находится на максимальном для страны уровне: для одного человека это 1413,92 фунта в месяц, для пары ― 2110,25 фунта в месяц, для одинокого родителя ― 2110,25 фунта в месяц. Помимо ряда исключений для людей с ограничениями здоровья, потолок может не применяться к получателям Universal Credit с доходами ниже 722 фунтов в месяц в течение первых девяти месяцев.
Вычислим, что выгоднее — работать или сидеть на пособиях
В этом нам поможет калькулятор выплат. Оговоримся, что в расчетах мы моделируем определенную жизненную ситуацию, и малейшие отклонения от заданных параметров могут значительно повлиять на сумму положенных выплат. Поэтому не стоит автоматически примерять описываемые модели на себя, лучше всего рассчитать Universal Credit самостоятельно, используя тот же калькулятор.
Итак, представим типичного гражданина Великобритании, получающего Universal Credit: это женщина (57% получателей Universal Credit женского пола) 38 лет (средний возраст заявителя), у которой нет своей недвижимости и других источников дохода, она снимает комнату или студию под Лондоном за 1 тыс. фунтов в месяц и живет одна. Если она не работает, государство будет платить ей по 1473,38 фунта в месяц: 1368,73 фунта Universal Credit (включая покрытие расходов на аренду) и 104,65 фунта для сокращения Council Tax. Такая же сумма выплат сохранится, если женщина будет получать пособие по безработице, поскольку на эту сумму снизится Universal Credit. За вычетом аренды у нее будет оставаться 473 фунта в месяц. Если она начнет работать по 15 часов в неделю, зарабатывая 12 фунтов в час, ее общий доход вырастет до 1 748,8 фунта в месяц, включая 947,96 фунта Universal Credit и 35,79 фунта покрытия Council Tax. На жизнь будет оставаться 748,8 фунта в месяц. Когда она выйдет на работу и станет проводить в офисе по 35 часов в неделю и получать среднюю зарплату 35 тыс. фунтов в год (до налогов), ее месячный доход станет равен 2429,05 фунта, включая 72,8 фунта Universal Credit, и после вычета аренды у нее будет оставаться 1429,05 фунта. При таком сценарии очевидно, что выход на работу принесет женщине больший доход, чем жизнь на пособия.
Теперь проделаем те же операции для семьи из двух взрослых человек, которым также по 38 лет, и одного ребенка 3 лет. У них также нет своей недвижимости и иных источников дохода, они снимают квартиру или небольшой дом с двумя спальнями в окрестностях Лондона за 1600 фунтов в месяц. По сравнению с предыдущей ситуацией семья с ребенком имеет гораздо больше преференций, и максимально возможная сумма выплат может быть выше в два, а иногда и в три раза. Если оба родителя не работают, они будут получать от государства 2249,83 фунта в месяц, включая 2006,25 фунта как Universal Credit, 139,58 фунта скидки на Council Tax и дополнительные 104 фунта на ребенка (основное детское пособие включено в Universal Credit). Потолок выплат в этом случае действовать не будет, так как компенсация Council Tax в его расчете не учитывается. За вычетом аренды на жизнь у них будет оставаться около 650 фунтов в месяц. Допустим, ребенок получил место в детском садике при государственной школе на бесплатные 15 часов в неделю, и теперь оба родителя могут выйти на частичную занятость 15 часов в неделю за 12 фунтов в час ― в этом случае семья будет получать доход 3170,74 фунта в месяц, включая 1536,64 фунта Universal Credit и 104 фунта на ребенка. Если вычесть аренду, у них останется около 1570 фунтов в месяц. Но что, если оба родителя будут работать полный день, по 35 часов в неделю, каждый за средние 35 тыс. фунтов в год (до вычета налогов)? С таким графиком работы придется тратиться на частный детский сад, а это в среднем по стране 1250 фунтов в месяц, причем Universal Credit будет компенсировать часть затрат. Так у нас получится, что доход семьи вырастет до 5553,73 фунта в месяц, включая 737,23 фунта Universal Credit и 104 фунта на ребенка. За вычетом этой суммы и стоимости аренды у семьи будет оставаться 2703 фунта в месяц. Представим и такой вариант: одного из родителей повысили, он начал получать 50 тыс. фунтов в год (до вычета налогов), время работы также выросло до 40 часов в неделю. Второй родитель сохранил прежний заработок и занятость. В этом случае семья зарабатывала бы 5947,5 фунта в месяц, в том числе Universal Credit в размере 255,97 фунта и детская выплата 104 фунта. Если вычесть затраты на детский сад и аренду, у семьи останется 3097,5 фунта в месяц. Как видим, даже при совокупном доходе 85 тыс. фунтов в год такое домохозяйство сможет продолжить получать минимальную часть Universal Credit — все из-за высокой максимально возможной суммы выплат, из которой вычитаются доходы.
Таким образом, на первых этапах увеличения занятости семья, сидящая на пособиях, получает заметный выигрыш: при переходе на 15 часов работы в сутки доход после вычета аренды вырастает в 2,4 раза, на полный рабочий день — еще в 1,7 раза. Однако с ростом зарплаты до годовых 50 тыс. фунтов и времени занятости одного из членов семьи до 40 часов в неделю итоговый доход становится всего на 14,5% выше предыдущего варианта, когда оба родителя работали по 35 часов в неделю.
Системные проблемы: низкооплачиваемый труд, теневая экономика, мошенничество
Система социальных выплат в Великобритании действительно способствует росту занятости населения, но, как правило, это касается низкооплачиваемой работы, нередко с частичной занятостью, что препятствует карьерному росту, считают специалисты из Института финансовых исследований (Institute for Fiscal Studies; IFS). Таким образом, люди выходят на работу, но зарабатывают мало, платят низкие налоги и остаются в системе государственных выплат ― круг замыкается. «Мы тратим более 100 млрд фунтов ежегодно на выплаты трудоспособному населению. Почти половина из них уходит на семьи, взрослые в которых работают. Это отражает изменения в основной природе низкого дохода в Великобритании, на которые система естественным образом реагирует: у нас высокая занятость и низкий рост доходов, и во все большей доле семей с самым низким доходом есть работающие люди,― комментирует автор исследования IFS, старший экономист-исследователь Том Уотерс.— Настраивая политику социальных выплат, чиновники должны не только следить за показателями занятости населения, но и думать о том, как система может помочь людям продвигаться по карьерной лестнице».
Параллельно в Великобритании растет теневая экономика, в которой граждане не декларируют свои доходы и не платят налоги. Каждый десятый взрослый в стране ― около 9% населения ― участвовал в теневой экономике в 2022 году, выяснили ученые Национального центра социальных исследований (National Centre for Social Research). Как правило, такая работа приносила низкий доход (50% чека ― ниже 250 фунтов), а большинство нелегальных подработок были временными. Тем не менее 54% участников теневой экономики ежегодно получали доход выше порога налоговых выплат (12 570 фунтов в год).
При этом в обществе растет и толерантность к случаям мошенничества, связанным с получением социальных выплат. Большинство жителей Великобритании все еще считает, что получать пособия одновременно с незадекларированным заработком (например, наличными) неправильно. Однако число таких людей значительно сократилось ― до 53% в 2022 году с 68% в 2016 году. При этом 61% респондентов в 2022 году считали, что государство недостаточно активно ищет и наказывает мошенников, по сравнению с 54% в 2016 году.
