Пожалуй, одна из самых больших тревог эмигрантов, получивших постоянный вид на жительство или паспорт Великобритании,— как позаботиться о пожилых родителях, оставшихся в другой стране, особенно если их здоровье ухудшается, а перелет (зачастую с одной или двумя пересадками) с каждым годом становится все более сложной задачей. Существуют ли в Британии программы по воссоединению семьи и в каких случаях можно рассчитывать на успех? Об этом «Коммерсантъ UK» поговорил с иммиграционным юристом Дайгой Бардзиней, главой компании Lawyer London Ltd.
— Давайте сначала определимся с термином «воссоединение семьи». Что под ним подразумевается?
— Это зависит от спонсора. Спонсор — человек, который имеет вид на жительство или постоянное резидентство либо является гражданином Великобритании. От того, какая у него виза, зависит, кого он может привезти. По некоторым визам можно привезти только супругу и детей младше 18 лет, по каким-то заявкам, например европейским, можно привезти детей старше 21 года. Держателям британских паспортов перевезти детей старше 18 лет или родителей очень сложно.
— Какой иммиграционный статус в Британии дает наиболее благоприятные прогнозы по перевозу семьи, в том числе родителей и взрослых детей?
— Конечно, больше всего шансов на успех у держателей европейских паспортов, которые получили вид на жительство или постоянный вид на жительство в Британии, проживая здесь до «Брексита», то есть до 31 декабря 2020 года. Там есть свои требования, но привезти прямых родственников довольно легко — детей любого возраста, супруга, партнера и родителей, можно даже внуков перевозить, дедушек и бабушек. По британским законам, если гражданин Британии хочет перевезти родственника из другой страны, сложностей больше — другие требования и высокая стоимость. В то время как европейские заявки бесплатные, для тех, кто приезжает по британскому законодательству, визовые сборы очень высокие, а скоро будут еще выше.
— О каких примерно цифрах идет речь?
— В случае воссоединения семьи, если, например, муж, гражданин Британии, привозит жену из третьей страны, даже из Латвии, нужно платить госпошлину Хоум-офису и оплачивать медицинские услуги NHS, чтобы человек мог иметь доступ к медицинскому обслуживанию. Госпошлина поднимается сейчас на 15–20%, а оплата медицинских услуг (Immigration Health Surcharge, сокращенно IHS) — на 66%, с 624 до 1035 фунтов за год. А поскольку виза дается на 2,5 года и нужно все оплачивать сразу, разница получается существенная.
— Давайте рассмотрим случай: муж и жена когда-то эмигрировали в Британию, получили британское гражданство, работают и платят налоги, а их пожилые родители остались, например, в России. Какие у них есть пути перевезти родителей в Британию?
— Чтобы перевезти родителей в Британию из третьей страны, они должны получить визу Adult Dependant Relative (это можно перевести как «взрослый недееспособный член семьи»; сокращенно ADR), но, к сожалению, практически 99% заявителей, подающих прошение об этом статусе для своих родителей, получают отказы. Проблема в том, что планка у Хоум-офиса очень высокая. Нужно доказать, что родитель, который находится, например, в России, не может по состоянию здоровья получать должное медобслуживание в стране проживания: буквально нет ни одной больницы, пансионата, родственников, соседей, сиделок, которые могли бы предоставить ему необходимый уход, как это могут сделать дочь или сын, которые живут в Англии. Основанием может являться то, что у родителя деменция или болезнь Альцгеймера — родители старенькие, живут на девятом этаже, не выходят на улицу и из-за того, что у них деменция, никого не пускают в дом, и дочь, живущая в Британии, переживает, что они могут голодать и не принимают необходимые лекарства. Это очень сложно доказать, но в случае положительного ответа от Хоум-офиса родители сразу получают постоянный вид на жительство.
— Можете ли вы привести один пример, когда действительно удалось перевезти в Британию кого-то из родителей не из страны EC?
— Да, такое было пару лет назад. Нам удалось получить статус ADR для мамы нашей клиентки из Украины, но только после того, как мы выиграли апелляцию в суде. То есть сначала Хоум-офис отказал в предоставлении визы, а суд потом это решение отменил. Спонсор — дочь, которая перевозила сюда маму,— была замужем за британцем и сама имела британский паспорт. Интересно, что маме было около 60 лет, это достаточно молодой возраст для визы ADR. У нее были проблемы со здоровьем и развивалась то ли деменция, то ли болезнь Альцгеймера, то ли и то и другое. Нам надо было доказать, что по всей Украине маме не могли предоставить должный уход. Мы доказывали, что маму с ее диагнозами не возьмут в дом престарелых, потому что ей нужна отдельная комната, а в местных домах престарелых в палате живут по две-три бабушки. Мы собирали письменные доказательства того, что в домах престарелых маму принять отказались. Потом мы обращались к сиделкам, и сиделки писали, что мама их в дом не пускает. Собирали показания соседей, что дочка звонит из Англии, просит купить маме продукты, а мама опять же не открывает дверь соседке, которая эти продукты принесла. То есть мы показывали, что дочь-спонсор привлекла все доступные ей ресурсы, пытаясь обеспечить маме уход на родине. Также мы собирали медицинские справки, в том числе от психиатра (а родители, кстати, часто боятся идти к таким врачам, боятся, что их «упекут» в психбольницу). Работники соцслужбы приходили и оценивали состоянии квартиры и то, насколько мама может сама себя обслуживать. Ну и нужно было показать, какие у спонсора условия проживания в Британии. Поскольку дочь-спонсор работала из дома, она могла бы присматривать за мамой в течение дня. Дочь предоставляла доказательства того, что они с мужем могут содержать маму финансово, что они смогут оплатить ей медицинскую страховку. Мы показывали условия, в которых мама будет жить в Британии,— в доме с дочерью и ее мужем, в отдельной комнате внизу, чтобы не подниматься по ступенькам.
— Сколько по времени занял этот случай от даты подачи заявления до победы в суде? И сколько средств было потрачено на то, чтобы получить визу?
— По времени это заняло примерно полтора-два года. Визовый сбор был 3250 фунтов, обращение в суд стоило 140 фунтов, все остальные расходы (услуги юристов, переводы, справки) можно оценить в 10–20 тыс. фунтов.
— Можно ли сказать, что обращаться за получением статуса Adult Dependant Relative — это крайний вариант?
— Я всегда говорю: если есть возможность, чтобы родители приезжали в Британию по гостевым визам, пусть они находятся здесь как гости и проживают 180 дней в году или иной срок, который позволяет им виза. Если они подадут заявку на визу ADR и получат отказ, это фактически означает, что им уже больше никогда не откроют гостевую визу — скажут: вот вы только что утверждали, что мама не может без вас жить, а потом подаете на гостевую визу, и оказывается, что мама здорова как огурчик, погостит у вас неделю и вернется обратно в свою страну. Если вы видите, что у мамы, например, появляются проблемы с памятью, с передвижением, начинайте ходить к врачам, собирать доказательства, а через год-полтора подумайте о возможности подачи на визу ADR.
— Если все-таки планировать перевезти в Британию престарелых родителей из другой страны по британским иммиграционным законам, насколько длинным должно быть стратегическое планирование? Например, за сколько лет нужно собирать банковские выписки, что вы помогали финансово родителям, или справки о состоянии здоровья?
— Для визы ADR нет требования о финансовой зависимости, там есть формулировка «Уход в стране проживания невозможен или слишком стоит слишком дорого» («Care is not available or not affordable in their home country»). Доказать, что в России, например, уход за престарелым родителем намного дороже, чем в Британии, очень сложно. Поэтому чаще пытаются доказать, что уход в стране проживания по какой-то причине невозможен. Насколько заранее нужно собирать документы? Конечно, все зависит от конкретной ситуации.
— А можно, например, пригласить престарелых родителей по туристической визе и после того, как истечет срок их визы, оставить их проживать нелегально. Чем грозит такой вариант? Возможно ли потом как-то легализовать статус родителей в Британии?
— Во-первых, если родители приезжают по гостевой визе, у них нет доступа к бесплатной медицине (NHS). Если они остаются в стране по истечении разрешенного визой срока, в глазах Хоум-офиса они считаются нелегально проживающими, их могут задержать и депортировать. Еще до пандемии COVID-19 были такие случаи, что приезжали за 80-летними бабушками и выдворяли их из страны. Иммиграционным службам нет дела до того, сколько лет родителям.
— То есть о милосердии речь не идет?
— У нас были ситуации, когда мама, например, приезжала к дочери и внукам по гостевой визе и у нее вдруг резко ухудшалось здоровье, она практически оказывалась при смерти. В таком случае можно подавать заявление и объяснять, что мама сейчас не может улететь домой (not fit to fly), естественно прикрепляя медицинские заключения. В таких случаях Хоум-офис может дать разрешение остаться в стране на полгода или год, а при продлении срока опять нужно доказывать, что мама не может уехать. Все это делается на усмотрение Хоум-офиса, в качестве исключения из общих иммиграционных правил.
— Если говорить о держателях европейских паспортов, которые, например, хотят пригласить сюда родителей, то родители тоже должны иметь паспорта стран — членов Евросоюза? Или не обязательно?
— Если речь идет о европейцах, которые получили временный или постоянный вид на жительство в Британии, проживая здесь до «Брекcита», то они могут перевезти сюда родителей с любым гражданством. Родители с европейским паспортом могут приехать в Британию без визы и уже тут получить в электронном виде документ о виде на жительство. Если родители приезжают из третьих стран, то заявку спонсор подает через визовый центр — сначала на визу на шесть месяцев, чтобы въехать в страну, потом на pre-settled status, то есть пятилетний вид на жительство. Эти заявки бесплатны.
— Вы наверняка слышали о новостях из Латвии: несколько тысяч пенсионеров, получивших российские паспорта, могут быть депортированы из страны. Можно ли в таком случае перевезти родителей, если спонсор, например дочь, является гражданином Латвии и живет в Британии, а родители нет?
— Она может перевезти родителей в двух случаях: либо если докажет, что родители зависимы от нее финансово и были зависимы финансово на момент «Брексита» (британские иммиграционные службы попросят предоставить доказательства финансовой зависимости на 2020 год или ранее), либо если родители нуждаются в уходе по состоянию здоровья, например если родителям 70 лет и есть справки от врачей, что им необходим постоянный уход.
— Насколько раньше было легче перевезти родителей? Если рассмотреть историю вопроса программ воссоединения семьи в Британии, то как они усложнялись с течением времени и почему?
— В 2012 году британские иммиграционные законы очень сильно поменялись — это касается не только пожилых родителей, но и воссоединения с супругами, являющимися гражданами других стран. Например, раньше, если вы состоите в браке с британцем, через три года можно было получить британское гражданство. Сейчас гражданство дают только после пяти лет постоянного проживания в стране и требуют, чтобы супруги сдавали экзамен на знание английского языка. По перевозу родителей раньше было требование, если я не ошибаюсь, чтобы они были старше 65 лет. Почему ввели ограничения? Ну, наверное, чтобы люди не перевозили сюда родителей, не перегружали медицинскую систему, чтоб люди приезжали работать и платить налоги, а не получать пособия.
— Есть ли какие-то лазейки для перевоза пожилых родителей, о которых не написано на официальном сайте британского правительства www.gov.uk?
— Постепенно все лазейки закрываются, даже для держателей паспортов стран ЕС. Например, после «Брекcита» еще до июня 2021 года можно было перевезти родителей просто на основании родства, а теперь уже нужно доказывать, что родители находятся в финансовой зависимости от вас. Требования могут поменяться и завтра. Найти лазейку очень сложно. Британия — это не та страна, где можно, например, заплатить 3 тыс. фунтов и получить визу. Многие удивляются, что, заплатив такие деньги, они еще могут получить отказ.
— Много ли в вашей практике отказов на прошение о воссоединении семьи? С чем обычно связаны эти отказы?
— Если смотреть по европейскому законодательству, то часто спонсоры-дети не могут доказать, что родители зависят от них финансово. Многие европейцы не понимают, как изменились правила после «Брексита», и возмущаются, что им отказывают. Граждане Британии стараются не подавать заявки на визы ADR для родителей, живущих в других странах, потому что понимают, что, скорее всего, будет отказ. Стараются сами ездить домой, искать сиделок по месту проживания родителей или приглашать родителей по гостевым визам.
Около 20 тыс. пенсионеров с российским гражданством, постоянно проживающих в Латвии, могут получить предписание о депортации в связи с принятыми в сейме поправками к закону об эмиграции. Согласно этому закону, гражданам России, имевшим в Латвии постоянный вид на жительство, необходимо сдать экзамен на знание латышского языка, иначе их лишат ПНЖ и попросят покинуть страну.
В такую ситуацию попали родители многих граждан Латвии, постоянно проживающих в Британии, в том числе Елены (имя изменено). «Мой папа ― украинец, переехал в Латвию в 1977 году. Мама родилась в Латвии, поскольку ее мама, моя бабушка, переехала туда из Беларуси в 1959 году»,― сказала Елена «Коммерсанту UK». Родители Елены после 1990 года получили в Латвии статус неграждан, поскольку их семьи не проживали в стране до 1940 года.
По словам Елены, несколько лет назад Россия предложила русскоязычным негражданам Латвии принять российское гражданство и получать пенсии с учетом стажа работы в Латвии до 1991 года, за который Латвия отказывалась выплачивать пенсии негражданам. «У всех был материальный интерес в основном. Конечно, неграждане Латвии хотели получить пенсии за работу в советские годы. Плюс они не хотели жить в статусе неграждан и хотели получить гражданство хоть какой-то страны»,― объясняет Елена.
Сама Елена родилась в Латвии и была негражданкой, как и ее родители, но в университете успешно сдала экзамен на латышское гражданство и получила латышский паспорт. «Ранее Латвия ничего не говорила о том, что таким пенсионерам в возрасте до 75 лет, как мои родители, нужно сдавать латышский язык и получать ВНЖ. Обидно еще то, что мама уже сдавала латышский язык в 1990-е годы на первую категорию (самый базовый уровень), но этот результат не засчитывается,― рассказывает Елена.― Заявки на экзамен по латышскому надо было подавать с 1 января 2023 года. Родители экзамен не сдали, в сентябре будут его сдавать повторно. Папа, скорее всего, не сдаст, поскольку ему нигде не приходилось говорить на латышском. Он был хорошим строителем, в том числе строил в Риге мосты, и латыши без проблем переходили с ним на русский язык»,― говорит Елена.
Она не знает, что будут делать родители, если их попросят покинуть Латвию; скорее всего, им придется переехать в Беларусь, где жили предки матери. К сожалению, говорит Елена, ей вряд ли удастся перевезти родителей в Англию, хотя у нее европейский паспорт и право на постоянное проживание в Британии: «Британские иммиграционные службы будут подсчитывать мой доход, чтобы я здесь могла оформить родителей как иждивенцев. Будут проверять, перечисляла ли я родителям деньги в течение двух лет (а родители эти два года должны быть полностью зависящими от моего финансирования, то есть не работать и не иметь нормального источника дохода). Также по закону я должна предоставить жилье моим родителям и содержать их здесь, если я смогу их забрать. Родители никогда у меня денег не просили. Кроме того, они работающие пенсионеры и не хотят уезжать из Латвии, это их родина».
По словам Елены, родители находятся сейчас в крайне подавленном состоянии, а у мамы на нервной почве начались приступы астмы. «Конечно, зная, чем это обернется, они бы не получали российские паспорта, но, говорят, скоро в Латвии могут взяться и за неграждан»,— говорит Елена.
